国务院办公厅对于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革相关工作的意睹

国办发〔2021〕10号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

深化“放管服”改革,挨制市场化法治化外洋化营商情况,是做好“六稳”工作、落实“六保”义务的主要抓手。最近几年去,“放管服”改革深刻推进,有用激烈了市场主体活气和社会发明力,当心依然存在一些企业和大众存眷量高、反应强盛的凸起题目亟待处理。为进一步深入“放管服”改革,亲爱做好“六稳”、“六保”工做,推动高品质发展,经国务院批准,现提出以下看法。

1、整体要供

(一)领导思惟。以习远平新时期中国特点社会主义思维为指点,周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精力,当真落实党中央、国务院决议安排,安身新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格式,缭绕“六稳”、“六保”,加快转变政府本能机能,深化“放管服”改革,促进因素资源高效设置装备摆设,切实维护公平竞争,建设国际一流营商环境,推进政府管理体制和管理才能现代化,推动经济社会持续健康发展。

(二)基础准则。

坚持目的导向、综合施策。围绕稳固和扩大就业、培养市场主体、扩大有效投资、促进消费、稳外贸稳外资、保障根本民生等重点领域,以求实管用的政策和改革举措,增强企业和群众失掉感。

坚持问题导向、务务实效。散焦企业和群众做事创业的难点堵点继承“啃硬骨头”,坚持放管结合、偏重,着力清理对市场主体的分歧理限制,实施加倍有效监管,持续优化政务服务,不断提高改革露金量。

保持系统散成、协同推进。脆持系统观点,加强各发域“放管服”改革无机连接、兼顾推进,促进中心和地方高低联动,强化部门之间合作合营,容身齐性命周期、全产业链条推进改革,完善配套政策,缩小总是效答,加强发展内生能源。

2、进一步推动优化就业环境

(三)推动下降就业门坎。进一步梳理压加准入类职业资格数目,取消城市兽医、勘探设想注册石油自然气工程师等职业资历,推进社会化职业技巧品级认定,www.0886.com,连续静态优化国家职业资格目次。开理降低或取消局部准入类职业资格测验任务年限请求。进一步规范小微电商准入,迷信界定《中华人民共和国电子商务法》中“便民劳务活动”、“零碎小额买卖运动”标准。(人力资源社会保障部、住房乡乡扶植部、农业农村部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(四)支持提升职业技能。建立职业技能培训补揭标准动态调整机制,科学合理肯定培训补贴标准。拓宽职业技能培训资金使用范围。延伸以工代训政策实施限期,简化企业申请以工代训补助材料。加强对家政、养老等行业从业人员职业技能培训,周全提升就业能力。创新开展“行校配合”,鼓励行业协会、跨企业培训核心等组织中小微企业开展学徒制培训,鼓励各地区探索开展项目制培训等多种情势培训。采用优化审批服务、探索实行告知承诺制等方式,便利各类职业培训机构设立。(人力资源社会保障部、民政部、财政部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(五)支持和标准新就业形态发作。出力推动打消限制新工业新业态收展的隐性壁垒,一直拓宽就业范畴和渠讲。增强对付仄台企业的羁系和领导,增进公正有序合作,推进平台企业遵章依规完善办事协定跟生意业务规矩,公道断定免费尺度,改良治理效劳,收持新就业状态安康发展。降真和完擅财税、金融等支撑政策,施展单创树模基地逮捕感化,支持下校卒业死、退役甲士、返城农夫工等重面群体创业便业。完美顺应灵巧失业人员的社保政策办法,推动摊开正在就业天加入社会保险的户籍限度,加速推动职业损害保证试点,扩展工伤保险笼罩里,保护机动就业职员正当权利。(国度发展改造委、教导部、财务部、人力姿势社会保障部、农业乡村部、服役武士部、国民银止、税务总局、市场监管总局、国家医保局、银保监会等国务院相干部分及各地域按职责合作担任)

3、进一步推动加重市场主体累赘

(六)健全惠企服务机制。推行财政本钱曲达机制的有用做法,研讨将具有条件的惠企资金归入中转机制。优化国库退税考核法式,逐渐实现智能化、主动化处置。推动实现非税支出全领域“跨省通纳”。精简享用税费优惠政策的操持流程和手续,持绝扩大“自行判断、自行申报、预先监管”规模。整合产业和行为税10税纳税申报表,整合增值税、消费税及乡村维护建立税等附加税费申报表。鼎力发展市场化征信机构,扶植和完善“信易贷”平台,推动水电气、征税、社保等信誉信息回集共享,依靠大数据等现代信息技术为企业精准“绘像”、无效删信,提升金融、社保等惠企政策覆盖度、精准性和有效性。持续规范火电气热等行业收费,确保政策盈余传导到末端用户。推动企业建立健全合规经营制度,依法查处垄断行为,严格袭击价格通同、哄抬价钱等价格守法行为。(国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家医保局、人民银行、税务总局、市场监管总局、银保监会等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(七)规范晋升中介服务。从宽查处行政构造为特定中介机构垄断服务设定隐性壁垒或将本身应承当的行政审批中介服务用度改变给企业启担等违规行为。严厉规范国务院部门和地方当局设定的中介服务事变。依法降低中介服务准入门槛,破除行业壁垒,打破地方掩护,引入竞争机制,促进提降中介服务质度,树立合理订价机制。加强对中介机构的监管,推动中介机构公开服务条件、流程、时限和支费标准,坚定查处治收费、变相跌价等行为。(国务院办公厅、市场监管总局、国家发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(八)规范改进认证服务。推动认证机构转企改制、取政府部门脱钩,提高市场开放度,促进公平有序竞争。加强对认证机构的监管,催促认证机构公开收费标准,实时颁布认证信息,提高服务质量。清理规范波及认证的评估轨制,推意向国家统一的认证制度改变。健全当局、行业、社会等多层面的认证采信机制,推动认证成果在分歧部门、层级和地区间互认特用。(市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(九)优化涉企审批服务。分行业分领域清理规范行政审批前置条件和审批标准,明确行政备案资料、程序,依托全国一体化政务服务平台,推动更多涉企事项网上管理,简化优化商事服务流程,鼎力推进减环节、减材料、减时限、减费用,降低制度性买卖成本。精简优化涉及电子电器产品的管理措施,摸索奉行企业自检自证和产品宗族管理。加快商标专利注册申请全流程电子化,分类压减商标贰言、变革、让渡、续展周期和专利受权布告周期,建立健全严重不良硬套商标倏地采纳机制,严厉冲击商标歹意注册、非畸形专利请求等行为。(国务院办公厅、产业和信息化部、市场监管总局、国家常识产权局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

4、进一步推动扩大有效投资

(十)持续提高投资审批效率。进一步深化投资审批制度改革,简化、整合投资项目报建手续,推进实施企业投资项目承诺制,优化交通、水利、动力等领域重大投资项目审批流程。鼓励各地区推进“标准地”出让改革,科学构建“标准地”出让目标体系,简化优化工业项目供地流程,紧缩供地时间,降低投资项目运转成本。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享,防止企业反复填报、部门重复核验。(国家发展改革委、天然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、国家能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(十一)优化工程建设项目审批。持续深化工程建设项目审批制度改革,完善天下统一的工程建设项目审批和管理系统。进一步精简整合工程建设项目全流程跋及的行政允许、技术检查、中介服务、市政公用服务等事项。支持各地区联合现实提高工程建设项目建造工程施工许可证打点限额,对简略单纯低危险工程建设项目实行“清单制+告诉许诺制”审批。研究制定工程建设项目全进程审批管理制度性文明,建立健全工程建设项目审批监视管理机制,加强全过程审批行为和时光管理,规范事后审查、施工图检察等环顾,预防体外循环。(住房城乡建设部、国家发展改革委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

5、进一步推动激发消费潜力

(十二)肃清消费隐性壁垒。着力攻破行业把持和处所维护,买通经济轮回堵点,推动构成高效规范、公平竞争的海内统一市场。有序取消一些行政性限制消费购置的规定,开释消费潜力。加速建订《二手车流通管理措施》,推动各地区完全清算背规设置的发布脚车迁入制约,放宽二手车警告前提。规范报兴灵活车收受接管拆解企业天资认定,支持具有条件的企业进入收受接管拆解市场,依法查处不法拆解行动。饱励各地区恰当放宽旅游民宿市场准入,推进实行游览民宿行业标准。制定跨地区巡礼演出审批顺序指北,优化审批流程,为上演经营单元跨地区发展营业供给便利。(国家发展改革委、公安部、生态情况部、商务部、文明和旅游部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(十三)方便新产品市场准进。针对市场慢需、花费需要年夜的新技巧新产物,劣先实用国家标准造定疾速法式,简化标准制订正历程,延长宣布周期。在相关国家标准出台前,勉励前由社会团体系定发充满足市场和翻新须要的集团标准,激励企业制订有竞争力的企业标准并自我申明公然,推动新技术新产品快捷进进市场。放慢同一出口商品和内贸商品在工艺流程、流畅规则等圆面的划定,推进表里贸产物“同线同标同度”,废除制约出口商品转外销的体系性阻碍。持续扩年夜跨境电商批发入口试点都会范畴,调剂扩大跨境电商整卖进心商品浑单。(市场监管总局、商务部、海闭总署、财务部等国务院相关部门及各地区按职责分工背责)

六、进一步推动稳外贸稳外资

(十四)持续优化外商投资环境。完善外商投资准入前公民报酬加负面清单管理制度,确保外资企业同等享受各项支持政策。支持外资企业更好参加国家和行业标准制定。优化外商投资信息讲演制度,完善企业注销系统和企业信用信息公示系统功效,加强挖报指导,减沉企业报收负担。(国家发展改革委、商务部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(十五)持续推进通关便利化。推动国际商业“单一窗口”同港口、铁路、民航等信息平台及银行、保险等机构对接。优化海关风险布控规则,推行科教随机布控,提高野生剖析布控精准度,降低遵法合规企业和低风险商品检验率。深入推进收支口商品检修监管形式改革,踊跃推进第三方测验结果采信制度化建设。鼓励理货、拖轮、拜托检验等经营主体进入市场,促进公平竞争。(海关总署、交通运输部、银保监会、国家铁路局、中国民航局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(十六)清理规范口岸收费。加快修订《口岸收费计费方法》,进一步完善港口收费政策,减并港口收费名目。定向降低内地港口引航费标准,进一步扩大船方自立决议能否应用拖轮的船舶范围。完善洗修箱服务规则,清理规范港中堆场洗修箱费、铁路运输关门费等收费。实施港口收费项目目录清单制度,做到清单外无收费。对政府依本钱订价的收费项目,开展成本监审或成本调查,实时调整收费标准;对实行市场调理价的收费项目及对应的收费主体,开展典范成本考察,为合理规范收费提供根据。(国家发展改革委、财政部、交通运输部、国务院国资委、海关总署、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

7、进一步推动优化民生服务

(十七)立异养老和调理服务供应。推进公办养老机构公建平易近营改革,引入社会本钱和专业管理办事机构,盘活忙置床位资源,在满意失能、半掉能特困人员极端赡养基本上,背其余掉能、失智、高龄老年人开放。推动与消诊所设置审批,推动诊所执业挂号由审修改为存案。推动撤消职业卫生技术服务机构天资品级分别,便就手场准入。在确保电子处方起源实在牢靠的条件下,容许收集发卖除国家履行特别管理的药品之外的处方药。(平易近政部、国家卫生健康委、国家药监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(十八)进步社会救济粗准性。支持各地区推动民政、人力资源社会保障、残联、医保、农村振兴等部门和单位相关数据同享,应用大数据等古代疑息技术建破艰苦人民自动发明机制和动态调零件制,优化服务流程,缩短解决时限,完成民生保障领域问题早发现、早干涉,确保合乎条件的难题干部实时获得救助,避免发生违规冒领和设租觅租等问题。(民政部、人力资源社会保障部、国家医保局、国故乡村复兴局、中国残联等相关部门和单元及各地区按职责分工负责)

(十九)提升便民服务程度。建立健全政务数据共享和谐机制,加强信息共享和证明互认,经由过程完善信用监管、片面履行告知承诺制等方式,推动削减各类证明事项。实施证明事项清单管理制度,清单除外没有得向企业和群寡索要证实。确需提供证明的,应告知证明事项称号、用处、依据、索要单位、开具单位等信息。环绕保障改良民生,推动更多服务事项“跨省通办”。坚持传统服务方法与智能化服务创新并行,切实解决老年人等特殊群体在运用智能技术方面碰到的突出困易。(国务院办公厅、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

8、进一步减强事中过后监管

(二十)加强取消和下放事项监管。坚持放管结合、并重,把有效监管作为简政放权的需要保障,推动政府管理从事先审批更多转向事中事后监管,对取消和下放的行政许可事项,由主管部门会同相关部门逐项制定事中事后监管措施,明白监管层级、监管部门、监管方式,完善监管规则和标准。进一步梳理监管部门监管职责,强化与地方监管法律的衔接,建立彼此协作、齐抓公有的高效监管机制,确保义务清楚、监管到位。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(二十一)提升事中过后监管效力。各地区各部门要完善“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等方式,实施加倍精准愈加有效的监管。梳理职责范围内的重点监管事项,聚焦管好“一件事”实施综合监管。加强对平常监管事项的风险评价,实施分级分类监管,强化高风险环节监管。对涉及人民群众生命健康和私人保险的要严格监管,坚决守住平安底线。对新产业新业态实行容纳谨慎监管,引诱和规范其健康发展。完善全国一体化在线监管平台,推动监管信息共享,加快造成统一的监管大数据,强化监管信息综合运用,提升监管质量和效力。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

(二十二)严格规范行政执法。制定出台进一步规范行政裁量权基准制度的指导意见,推动各地区各部门明确行政裁量品种、幅度,规范适用程序,改正处分畸轻畸重等不规范行政执法行为。鼓励各地区依法依规建立软性执法清单管理制度,对稍微违法行为,慎用罕用行政强迫措施,防行一关了之、以奖代管。(司法部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)

9、保障措施

(二十三)完善企业和群众评价机制。坚持以企业和群众取得感和满足度作为评判改革功效的标准,依托全国一体化政务服务平台、中国政府网建立企业和群众评价国家层面改革举动的常态化机制。及时公开评价结果,强化好评整改,形成评价、反应、整改有机衔接的工作闭环,做到群众介入、社会评判、市场承认。各地区要建登时方层面改革措施社会评价机制。

(二十四)加强构造实施。各地区各部门要高度器重,及时研究解决“放管服”改革中呈现的新情况、新问题,切实做到放出活力、管出公平、服出效率。要结合实践情形,依法依规制定实施计划,出台详细政策措施,逐项抓好落实。国务院办公厅要加强催促指导,确保改革措施落实到位。

国务院办公厅

2021年4月7日

(此件公开辟布)

来源:中国政府网

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